Кальянные в Кыргызстане могут узаконить

Министерство экономики и коммерции представило для общественного обсуждения законопроект, который предлагает внесение изменений в ряд действующих законодательных актов, касающихся регулирования кальянных заведений.
Как сообщается, целью данного документа является улучшение правовой базы в данной области, легализация кальянных, снижение коррупции и создание дополнительных доходов для бюджета, при этом заботясь о здоровье граждан. Этот проект разработан в соответствии с поручением председателя кабинета министров от 12 ноября 2025 года.
Основные положения законопроекта включают:

• создание условий для легализации кальянных;
• введение лицензирования для их работы;
• обязательное соблюдение санитарных и противопожарных норм;
• уменьшение масштаба нелегальной деятельности.

Современная ситуация на рынке

По действующим правилам, курение табачных изделий, включая кальяны, в общественных местах запрещено. Тем не менее, фактически многие кальянные продолжают работать в тени.
Согласно открытым данным, в Бишкеке функционирует не менее 33 специализированных кальянных, помимо баров и кафе.
С начала 2024 года сумма штрафов за нарушения в этой области составила около 5,8 млн сомов.
С ноября 2024 года по ноябрь 2025 года было составлено 55 протоколов по статье 84 Кодекса о правонарушениях:

• 48 протоколов против юридических лиц на сумму 2,4 млн сомов;
• 7 протоколов по отношению к физическим лицам на сумму 35 тыс. сомов.

Уровень добровольной уплаты штрафов превышает 96%, что, по мнению авторов, говорит о том, что бизнес воспринимает эти санкции как обычные расходы, а не как препятствие.
В министерстве подчеркивают, что на рынке уже сложился устойчивый теневой сектор кальянных услуг, который работает в условиях стабильного спроса, но вне правового поля и налогообложения.
Мировой опыт

В пояснительной записке также отмечаются примеры других стран.
В Германии курение кальяна разрешено только в специализированных заведениях с жесткими санитарными и противопожарными требованиями.
В ОАЭ применяется лицензирование с выделением зон для курения и проведением регулярных проверок.
В Казахстане, по мнению экспертов, полный запрет спровоцировал уход части рынка в тень.
Согласно данным Минэкономики, международный опыт показывает, что модель лицензирования с четкими требованиями к помещениям и контролю оказывается более эффективной, чем полный запрет.
Основные положения законопроекта

Документ предлагает:

• разрешить курение кальяна только в лицензированных специализированных заведениях;
• включить кальянные услуги в список лицензируемых видов деятельности;
• установить требования к помещениям, включая отдельные залы и системы вентиляции;
• создать обязательный реестр кальянных заведений.

В министерстве отметили, что бизнес-сообщество, включая ассоциации «Хорека Клуб» и «Кыргыз Общепит», поддерживает введение лицензирования, утверждая, что действующий запрет не решает проблему спроса, а лишь переводит рынок в тень и увеличивает коррупционные риски.