Защита на бумаге: почему охранные ордера не спасают жертв семейного насилия

Семейное насилие в Кыргызстане продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. Громкие преступления, связанные с этой темой, с регулярностью вызывают общественное беспокойство, а статистика лишь ухудшается.
Согласно информации Министерства внутренних дел, за 11 месяцев 2025 года было зарегистрировано 19 995 случаев семейного насилия, что на 27,5% больше, чем за аналогичный период 2024 года.
В рамках этих дел было возбуждено 519 уголовных дел, из которых 328 направлены в суд. Среди преступлений – 31 убийство, 35 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, 28 истязаний и такое же количество изнасилований.

Однако эти цифры могут не отражать реальной ситуации, так как многие жертвы не обращаются в правоохранительные органы, как отмечают правозащитники.

Поддержка на бумаге

В 2025 году органы внутренних дел выдали 15 821 охранный ордер лицам, совершившим насилие в семье, из которых 94% – это мужчины. 14 587 женщин, ставших жертвами, получили временные охранные ордера, а также 820 мужчин и 414 несовершеннолетних.

Несмотря на то что охранные ордера выдаются в большом количестве, их наличие не всегда гарантирует защиту от повторного насилия со стороны партнеров. Так, перед новогодними праздниками еще одна женщина в Кыргызстане стала жертвой бывшего мужа, который выстрелил в нее шесть раз. Убийство произошло 23 декабря, когда супруги только что развелись. Родные женщины сообщают, что она приняла решение о разводе из-за постоянного насилия.
Читайте по теме
Громкое убийство женщины в Бишкеке: за бездействие задержали милиционеров
Как стало известно в ходе следствия, у погибшей был охранный ордер с пометкой "Высокий уровень угрозы". Участковый инспектор, ответственный за ее безопасность, проигнорировал обращения жертвы и не принял необходимых мер. После ее смерти он попытался скрыть бездействие, подделав акты проверок.

Согласно законодательству, охранный ордер накладывает на агрессора ряд ограничений:

• запрет на любые контакты с жертвой;


• запрет на нахождение в месте совместного проживания;


• запрет на розыск жертвы через третьих лиц;


• запрет на хранение огнестрельного оружия.

Кроме того, агрессор обязан проходить программу коррекции поведения. Однако недавние события подтвердили, что охранные ордера не всегда эффективны в борьбе с домашним насилием.

Дети также страдают

Статистика МВД показывает, что детям выдается значительно меньше охранных ордеров, чем женщинам, однако это не означает, что они не страдают от насилия в семье. Депутат Гулшаркан Култаева отметила, что охранные ордера обычно выдаются только женщинам, а на самом деле насилие затрагивает всех членов семьи.

Случай Айжамал Джанибековой, которая развелась с мужем шесть лет назад, свидетельствует о том, как страдают дети. Когда она уехала за границу, она потеряла связь с детьми на 10 месяцев из-за действий бывшего мужа.
Читайте по теме
ООН: Каждый день 137 женщин и девочек погибают от рук своих партнеров или родных
«Я ушла от мужа, потому что он проявлял насилие, несмотря на охранные ордера. Когда я решила уйти, мои дети были маленькими. С тех пор я воспитываю их одна. После того как я уехала, бывший муж забрал детей из школы и детского сада. Я обращалась в милицию, но помощь не была оказана», — рассказывает Айжамал.

Только спустя 10 месяцев, в апреле 2025 года, Айжамал вернулась в Кыргызстан и смогла увидеть детей после судебного разбирательства. Она узнала, что дети подвергались физическому насилию со стороны отца.

«Я сразу обратилась в УВД, но процесс получения охранного ордера был сложным. Я провела шесть часов в ожидании, и мне выдали ордер только на себя, а не на детей», — делится женщина.

Несмотря на обращение с заявлением о привлечении бывшего мужа к уголовной ответственности, в милиции ей отказали. После нескольких обращений, дело было возбуждено, но вскоре снова остановилось.
Читайте по теме
«Шайтан приказал», или Дело Айзирек Топчубаевой, которое «умерло» в милиции
«Это продолжается уже 10 месяцев, и я не вижу действий. Я прошла через судебные заседания, и в итоге мне удалось добиться лишения его родительских прав, что позволило мне увезти детей», — говорит Айжамал.

Несмотря на это, она выражает беспокойство о безопасности детей, так как бывший муж продолжает оставаться рядом. «Охранный ордер был, но никто не знал, как с этим обращаться. Бывший муж говорит, что это всего лишь бумажка», — добавляет она.

Айжамал считает, что охранные ордера не обеспечивают должной защиты ни ей, ни ее детям. Если агрессоры не несут реальной ответственности за нарушение условий ордера, он остается лишь формальностью.

Необходимость реформ

Несмотря на то что выдано более 15 тысяч охранных ордеров, количество протоколов по статье «Семейное насилие» составляет всего 5 056, а решений судов еще меньше: 1 733 человека были привлечены к общественным работам, 2 364 арестованы.

Бывший омбудсмен Атыр Абдрахматова подчеркивает необходимость улучшения контроля за исполнением охранных ордеров и работы с протоколами. Она отмечает, что отсутствие юридических последствий от получения охранного ордера делает его фактически бесполезным.

«Нужны конкретные действия после составления протоколов о правонарушении, иначе охранный ордер остается лишь документом, не подтверждающим факт насилия», — заключает она.

Атыр Абдрахматова добавляет, что необходимо внедрять цифровые решения для отслеживания охранных ордеров и реагирования на обращения о насилии. Это позволит оперативно реагировать на случаи домашнего насилия и предотвратить трагедии.

Каждое, даже незначительное насилие, может привести к серьезным последствиям, если не предпринять своевременные меры против агрессора.